隨著建筑行業(yè)管理模式的不斷創(chuàng)新，代建模式異軍突起，成為政府投資項目的新寵。然而，這一模式在帶來便利的同時，也伴隨著成本控制的新挑戰(zhàn)。那么，在代建模式下，如何巧妙控制政府投資項目的成本，實現(xiàn)效益最大化，是我們今天探討的主題。

代建崛起：政府投資新航向

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加速推進，政府投資項目在基礎設施建設、公共服務提升等領域扮演著越來越重要的角色。然而，傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式往往存在著管理效率低下、資源浪費嚴重等問題，難以滿足現(xiàn)代項目管理的需求。在這一背景下，代建模式應運而生，成為政府投資項目的新選擇。

代建模式是一種將項目實施階段的部分權利和責任轉移給專業(yè)代建單位的新型管理模式。在這種模式下，政府通過購買服務的方式與代建單位建立合作關系，由代建單位負責項目的全過程管理，包括項目策劃、設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)。代建單位憑借其豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)技能，能夠有效提升項目的管理水平和實施效率，降低項目風險。

結合當下實際背景來看，代建模式的興起主要有以下幾個方面的原因：

1、政策推動是代建模式得以廣泛應用的重要動力。近年來，國家不斷加大對政府投資項目的監(jiān)管力度，推動項目管理模式的創(chuàng)新和改革。政府出臺了一系列相關政策文件，明確鼓勵采用代建模式等市場化方式來提高項目管理效率和質量。這些政策的實施為代建模式的發(fā)展提供了有力的制度保障。

2、市場需求也是推動代建模式發(fā)展的重要因素。隨著城市化進程的加速和基礎設施建設的不斷推進，政府投資項目的規(guī)模和數(shù)量不斷增加。這些項目往往具有投資大、周期長、技術復雜等特點，對項目管理的要求也越來越高。傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式已經(jīng)難以適應這種變化，而代建模式則能夠更好地滿足市場需求，提供專業(yè)的項目管理服務。

3、技術進步也為代建模式的發(fā)展提供了有力支持。隨著信息技術、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段的不斷發(fā)展和應用，項目管理變得更加智能化、精細化。代建單位可以利用這些先進技術手段來提高項目管理效率和質量，實現(xiàn)項目全過程的可視化、可追溯化管理。這為代建模式在政府投資項目中的應用提供了更加廣闊的空間和可能性。戳這里，讓成本算得準、管的全、控得住

成本控制：代建模式的考驗

在代建模式下，政府投資項目的成本控制面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要源于代建單位與建設單位之間的權責關系、項目實施的復雜性以及市場環(huán)境的變化等多個方面。

1、從代建單位的角度來看，成本控制面臨的主要挑戰(zhàn)之一是缺乏內在動力。代建單位作為第三方服務機構，其收益往往與項目總投資額掛鉤，以費率計取服務費。在這種情況下，代建單位可能會為了追求更高的經(jīng)濟收益而放松對成本的控制。此外，由于代建單位與建設單位之間存在信息不對稱和利益不一致的問題，代建單位可能會利用專業(yè)知識幫助建設單位完成不必要或不合理的簽證變更，從而增加項目成本。

2、從建設單位的角度來看，成本控制也面臨著諸多困難。一方面，建設單位在賦權邊界問題上往往存在模糊地帶，導致代建單位在項目管理中的權威無法得到保障。這使得代建單位在協(xié)調各參建單位、優(yōu)化資源配置等方面難以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，進而影響成本控制的效果。另一方面，建設單位在項目實施過程中可能會提出新的建設內容或修改設計方案等要求，這些變化往往會導致項目成本的增加。受建設單位強勢地位的影響，代建單位通常只能順應其要求，難以對成本控制進行有效把控。

3、從項目實施的復雜性來看，成本控制還面臨著簽證及變更頻繁的問題。政府投資項目涉及范圍廣、影響因素多且復雜，實際施工過程中難免會發(fā)生簽證及變更。這些變更不僅會增加項目的管理成本和時間成本，還可能引發(fā)一系列連鎖反應，導致項目成本失控。例如，某政府投資項目在施工過程中因地質條件變化導致基礎設計方案變更，進而引發(fā)了施工工藝、材料設備等一系列變更，最終使得項目成本大幅超出預算。

4、市場環(huán)境的變化也給成本控制帶來了不小的挑戰(zhàn)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和市場競爭的加劇，材料設備價格、人工費用等都在不斷上漲。這些變化使得原本合理的成本預算在項目實施過程中變得不再適用，給成本控制帶來了極大的困難。此外，政策法規(guī)的調整、環(huán)保要求的提高等外部因素也可能對項目成本產生重大影響。

智控成本：五策并舉

在代建模式下，政府投資項目的成本控制需要從多個維度進行精細化操作。以下結合加強合同管理、嚴格工程變更、加強內部控制和推進內審發(fā)展四個方面，進一步總結并展開分析具體的成本控制策略。

一、加強合同管理，明確獎懲機制

策略分析：合同是代建項目的基礎文件，加強合同管理是成本控制的關鍵一環(huán)。規(guī)范合同條款、細化合同內容以及明確雙方權責，可以從源頭上減少成本風險。同時，引入獎懲機制能夠激勵代建單位和建設單位更加關注成本控制，形成良好的成本控制氛圍。

具體舉措：

案例：在某代建項目中，合同明確規(guī)定了成本控制目標和獎懲機制。代建單位通過優(yōu)化設計方案和施工方法，成功將項目成本控制在目標范圍內，獲得了合同約定的獎勵。這不僅激發(fā)了代建單位的積極性，也為后續(xù)項目的成本控制樹立了良好榜樣。

二、嚴格工程變更，健全成本管理機制

策略分析：工程變更是導致項目成本超支的常見原因之一。規(guī)范變更流程、評估變更必要性以及嚴控變更數(shù)量，可以有效避免不必要的成本增加。同時，對必須進行的工程變更進行提前確認和量價分析，可以確保變更的合理性和經(jīng)濟性。

具體舉措：

案例：在某代建項目中，建設單位提出了一項設計變更請求。代建單位按照嚴格的變更審批流程進行了評估，認為該變更對項目整體影響不大且成本增加有限，于是批準了該項變更。同時，代建單位及時與建設單位確認了變更工程量和價款，確保了變更成本的有效控制。

三、加強內部控制，建立成本管理體系

策略分析：內部控制是代建項目成本控制的重要保障。從源頭控制設計管理、加強現(xiàn)場成本控制意識以及聚合專業(yè)力量進行實時把控，可以確保項目成本始終在可控范圍內。同時，建立成本管理體系可以實現(xiàn)全局性思維下的成本控制，提升成本控制的整體效能。

具體舉措：

案例：在某代建項目中，代建單位從設計階段開始加強成本管理，通過優(yōu)化設計方案降低了施工難度和成本。在施工過程中，現(xiàn)場管理人員嚴格控制材料使用和人工投入，減少了不必要的浪費。同時，代建單位建立了完善的成本管理體系，明確了各階段的成本控制目標和責任主體，確保了項目成本的有效控制。

四、推進內審發(fā)展，加強內審監(jiān)督

策略分析：內部審計在代建項目成本控制中發(fā)揮著重要的監(jiān)督協(xié)調作用。建立規(guī)范化內審流程、提升內審工作監(jiān)督水平可以強化成本管理的能效，確保項目管理的大方向正確。同時，通過內部審計可以發(fā)現(xiàn)成本控制中存在的問題和漏洞，及時采取補救措施以避免損失擴大。

具體舉措：

案例：在某代建項目中，代建單位建立了規(guī)范化的內部審計流程，并定期對項目成本進行審計。通過審計發(fā)現(xiàn)了一些成本控制不當?shù)膯栴}，如材料浪費、人工超支等。代建單位立即組織整改并追究了相關責任人的責任。這不僅及時糾正了成本控制中的問題，也為后續(xù)項目的成本控制提供了寶貴經(jīng)驗。

五、動態(tài)化的成本監(jiān)控與調整機制

策略分析：動態(tài)化的成本監(jiān)控與調整機制是確保項目成本始終在可控范圍內的關鍵。通過建立定期的成本審查會議制度，對項目的實際成本進行核算和分析，可以及時發(fā)現(xiàn)成本偏差，找出原因并進行針對性調整。這種機制不僅提高了成本控制的靈活性，也確保了成本控制的有效性。

具體舉措：

案例：在某代建項目中，代建單位每月組織召開成本審查會議，對項目的成本情況進行詳細分析。在發(fā)現(xiàn)某一分項工程的實際成本超出預算時，代建單位立即組織專家團隊進行原因分析。經(jīng)過深入調查和分析，發(fā)現(xiàn)是由于材料價格上漲和人工費用增加導致的成本超支。針對這個問題，代建單位及時與供應商和承包商進行談判，調整了材料采購和人工投入計劃，最終成功將成本控制在預算范圍內。

小結

通過加強合同管理、嚴格工程變更、加強內部控制、推進內審發(fā)展以及建立動態(tài)化的成本監(jiān)控與調整機制等精細化操作策略的應用和實施，代建模式下的政府投資項目可以實現(xiàn)更為有效和可控的成本管理。這些策略不僅具有可操作性和可落地性，在實際項目中也能取得顯著成效。

來源：宏觀地產成本，本文已獲授權，對原作者表示感謝！